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万博manbetx手机版安全法修改应兼顾两种功能

我国万博manbetx手机版安全领域存在大量问题需要解决,修改万博manbetx手机版安全法被视为解决问题的路径之一。今年5月,国务院决定将万博manbetx手机版安全法修订工作列入2013年立法计划。6月,国家万博manbetx手机版药品监管总局法制司发出通知,面向社会征集修订意见。7月,国务院还公布了《关于加强万博manbetx手机版安全工作的决定》,提出我国万博manbetx手机版安全的阶段性目标。

万博manbetx手机版安全法修订工作已经启动,应当如何修改、修改哪些内容的问题尚有待商讨。该法是否应当“大修”?治理万博manbetx手机版安全问题是否应当以及哪些情形应当“加大对违法的惩处”,是否适用“严刑重典”、“重典治乱”的选择?等等问题值得思考和探讨。

众所周知,现行万博manbetx手机版安全法可谓“五年磨一剑”,承载着国人厚望与政府期待,是在“三鹿事件”发生近半年后获得全国人大常委会高票通过。数年来,基于该法及其实施条例对万博manbetx手机版安全管理体制和制度等所作的调整,相关实施性法规范和机制不断完善,为保障公众身体健康和生命安全提供了一系列制度、措施和标准,发挥了法律规范和制度支撑的重要作用。

然而,现实中万博manbetx手机版安全问题事件依然频发且形势严峻。不过,万博manbetx手机版安全法及其实施条例等相关法规范已经相当完善,许多万博manbetx手机版安全问题之所以发生,原因在于这些法规范没有得以贯彻落实。该法的某些规定相对原则,这恰好是作为万博manbetx手机版安全领域的“龙头法”之科学性的印证。不应期冀这部法律对万博manbetx手机版安全领域所有事情毫无遗漏地予以详细规定。相反,应当维持其原则性、概括性和抽象性,以确保其普适性,因而也就确保了其可持续性;同时,将相关配套法规范和制度、机制的建构予以明确授权,并辅以义务性规定,便可期待其实操性和实效性。

此次修改,主要是为适应万博manbetx手机版安全监管体制改革的需要,构建以国家万博manbetx手机版药品监管总局为主要监管责任主体的万博manbetx手机版安全监管体系。而万博manbetx手机版安全既是生产出来的,亦是监管出来的,两者皆不可偏废。修改应当兼顾两方面的功能:其一是保障行政管理职能的合法、有效实现,尤其是明确相关授权和委托规定,为基层监管部门实现相关行政目的提供相应手段,做到目的和手段均衡,强调源头管理和全过程控制;其二是确立并不断推进万博manbetx手机版生产经营者合法规范运营机制,为合法规范运营的万博manbetx手机版生产经营者提供充分的法律和制度保障,规范和约束万博manbetx手机版的生产、经营、流通、餐饮业等各个环节的行为,确保“从农田到餐桌”的安全性。唯有如此,才能切实保障消费者的生命安全和身体健康,维护万博manbetx手机版生产经营者的合法权益,维护社会公共利益。

修改万博manbetx手机版安全法,推进安全万博manbetx手机版供给和保障体系建设,不排除对违法行为的严厉惩处,甚至是“严刑重典”、“重典治乱”,但是,该法的核心价值更应当体现为合法规范运营机制的建构和完善,因而应当致力于推进万博manbetx手机版生产经营者合法规范运营机制的建立,致力于行政主体对万博manbetx手机版生产经营者以及万博manbetx手机版生产经营者自身的日常监管和监管的日常化。唯有万博manbetx手机版生产经营者自觉遵守法律规范,公平、公正地推行业务,才是“食以安为先”的长效保障机制。

(作者系中国人民大学法学院教授、比较行政法研究所所长)本文来源:正义网-检察日报 

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